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民政部通报5起社会团体分支机构、代表机构违法典型案例_我的网站

追梦赤子心

A | 　　讯据民政部消息，民政部社会组织管理局通报5起社会团体分支机构、代表机构违法典型案例。 8月26日讯在谈到治理职业联赛极端球迷行为时，《足球》报撰文表示，打击是最好的办法，尤其是要从司法和行业两个层面都要加大力度。　　社会团体分支机构、代表机构是社会团体的重要组成部分，其运行质量直接关系到社会团体的整体效能，直接影响行业治理和社会服务的实际效果。仅仅一周的时间，从8月19日到25日，连续发生的多起极端球迷行为，让3名球迷收到了警方的行政拘留罚单，2个中超赛区和2家中超俱乐部收到了中联的4份行业罚单。近年来，社会团体违反规定设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的案件时有发生。

B | 在火热的夏天，火爆的中超联赛背后，频发的球迷恶性事件值得警惕，这很容易摧毁职业联赛来之不易的球市。有的在分支机构、代表机构下再设分支机构、代表机构；有的设立地域性分支机构；有的超出章程规定的宗旨和业务范围设立分支机构；有的对分支机构管理不严，致其出现违法违规问题等，扰乱了社会组织登记管理秩序，损害了社会组织公信力，侵害了人民群众合法权益。为发挥以案释法、以案示警作用，现选取部分典型案例予以通报。　　案例一：中华人民共和国国史学会违反规定设立分支机构、代表机构案　　中华人民共和国国史学会在其分支机构两弹一星历史研究分会下再设立无锡办事处、贵州办事处两个代表机构，承担联络会员单位、保障服务对象、组织相关活动等任务，该行为违反了《民政部关于贯彻落实国务院取消全国性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批项目的决定有关问题的通知》第四条“社会团体不得设立地域性分支机构，不得在分支机构、代表机构下再设立分支机构、代表机构”的规定。除了进一步加大司法和行业双重打击力度之外，综合性治理势在必行。第一份罚单是8月19日由上海警方公布，在8月18日上海申花主场对阵北京国安的比赛中，3人对身着非主场球队球员服饰的男童父亲进行指责谩骂，因寻衅滋事的违法行为被警方依法处以行政拘留。

C | 2025年10月，依据《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第三十条第一款第五项的规定，民政部依法对中华人民共和国国史学会作出警告的行政处罚。第一份行业罚单也是本场比赛，对上海赛区进行通报批评，涉及两个事件，其一是上述案件，其二则是在客队球迷观赛区域有部分北京国安球迷身着印有不文明文字的服装。第二份行业罚单则给予第一份行业罚单的第二条内容，因此给予北京国安足球俱乐部罚款5万元人民币，且后续两个客场比赛的观众席位削减10%。

D | 　　案例二：北京宜春企业商会违反规定设立分支机构案　　北京宜春企业商会为搭建宜春高安市在京企业家平台，在商会下设高安分会。2023年12月，北京宜春企业商会在履行理事会、会员大会等程序后，决定成立高安分会。需要说明的是，此前曾经有类似行为，如2023年成都蓉城球迷在客场（对阵山东泰山）张挂侮辱性标语，山东赛区被通报批评，但当时并未处罚成都蓉城足球俱乐部，为此蓉城球迷还曾向山东赛区道歉。北京市民政局在年检中发现该违法情形后，向该商会提出整改要求。2025年1月，该商会按要求履行整改程序，召开理事会及会员大会，决议取消高安分会并停止铜鼓分会、袁州分会成立筹备工作。这一次赛区（赛事管理）和俱乐部（违规主体）同时处罚，实际上补齐了漏洞。

E | 第三份行业罚单则给予武汉赛区，原因是在22日武汉三镇和天津津门虎的比赛中，主队球迷呼喊侮辱性口号辱骂客队球迷，赛后围聚、攻击客队球迷大巴，处罚是通报批评，罚款2万元人民币。北京宜春企业商会设立高安分会的行为，违反了《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第十七条第二款“社会团体不得设立地域性的分支机构”的规定。2025年6月，依据《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第三十条第一款第五项的规定，北京市民政局依法对北京宜春企业商会作出警告的行政处罚。

F | 　　案例三：山西省晋绥边区历史文化研究会超出业务范围开展活动、不按照规定办理变更登记、违反规定设立分支机构案　　山西省晋绥边区历史文化研究会未召开理事会或常务理事会研究通过，违规设立分支机构岚县红色文化专委会；同时还存在超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动、住所变更后未按规定向登记管理机关申请变更登记的行为。

G | 第四份行业罚单给予武汉三镇足球俱乐部，除了第三份行业罚单的两个事件之外，还包括比赛开始前，武汉三镇聘请的体育展示工作人员向客队球迷作出侮辱性手势。上述行为违反了《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第十八条第一款“社会团体的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记”、《社会团体分支机构、代表机构登记办法》第三条“社会团体设立分支机构、代表机构应当按照章程的规定，履行民主程序”等规定。2026年3月，依据《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第三十条第一款第二项、第四项、第五项等规定，山西省民政厅依法对山西省晋绥边区历史文化研究会作出停止活动六个月的行政处罚，并责令撤换直接负责的主管人员。

H | 　　案例四：项城防水协会违反规定设立分支机构案　　项城防水协会擅自跨区域设立项城防水协会青海分会，后者在青海省西宁市违规发展会员并收取会费。武汉三镇被通报批评、罚款6万元、C105看台16-21排实施无观众比赛1场。上述行为违反了《社会团体登记管理条例》（2026年修订）第十七条第二款“社会团体不得设立地域性的分支机构”的规定。8月23日，在赛场内外陆续出现辱骂挑衅、地域对立、欺凌普通观众、场外对峙滋事、网络引战抹黑等不文明行为后，中足联再次发布了《文明观赛理性助威——2026赛季职业联赛文明观赛倡议书》，倡导广大球迷文明助威、理性观赛、包容友善、拒绝戾气，共建积极健康、向上向善的中国球迷文化。项城市民政局与业务主管单位联合对该协会负责人进行约谈，责令其限期整改。协会按要求撤销项城防水协会青海分会，并对该机构办公场所牌匾进行拆除，开展财务清算，收缴各类档案资料和印章。2026年7月，依据《社会团体登记管理条例》（2026年修订）第三十条第一款第六项的规定，河南省周口市项城市民政局依法对项城防水协会作出警告的行政处罚。

I | 球迷恶性事件背后是球队极端对立情绪越来越严重，地域攻击行为越来越严重。　　案例五：河北省民营经济发展促进会对代表机构疏于管理案　　河北省民营经济发展促进会下属代表机构雄安办事处未经该促进会同意，私自发展会员并收取费用。该促进会未严格履行监管主体责任，对其代表机构日常活动审批、过程管控等关键环节监管措施落实不到位，疏于管理造成严重后果。

J | 在这种对立和攻击的背后，球迷以泄愤的方式表达对自己球队的“忠诚”，然后通过捆绑其他从业者加深这种对立情绪；地方媒体和自媒体则基于多重原因推波助澜，或者不敢对抗这种情绪；当然也包括地方足协、俱乐部和相关监管部门对相关行为包括相关球迷组织缺乏足够的预警，出现之后对其危险性预估不足，处理不当。上述行为违反了《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第十七条第一款“ 社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，应当按照其所属于的社会团体的章程所规定的宗旨和业务范围，在该社会团体授权的范围内开展活动、发展会员”的规定。

K | 2026年2月，依据《社会团体登记管理条例》（2016年修订）第三十条第一款第五项的规定，河北省民政厅依法对河北省民营经济发展促进会作出警告的行政处罚，并责令撤换代表机构负责人。

L | 当然，亦有行业从业者认为，球迷对立情绪是球市的催化剂之一，一方面要严防球迷恶性事件，避免极端对立情绪，避免地域攻击行为，另一方面也要避免一刀切，或者打击范围扩大，要允许有适当的对立和适当的情绪。

M | 版权申明：凡注有“”或电头为“”的稿件，均为独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为“”，并保留“”的电头。当然，适当的对立和极端的对立，适当的情绪和极端的情绪，界限并不清晰，尺寸的把握要有一个基本的准则。。事实上，俱乐部并非没有管理抓手——票务归属、助威区域划分、横幅标语审核、年票续费附加文明观赛承诺书等手段都是切实可行的手段。就球迷恶性事件治理而言，打击是最好的办法。俗话说，记打不记吃，谨防恶性事件道理很简单：持续加大打击球迷恶性事件的力度，尤其是要从司法和行业两个层面都要加大力度，更重要的是，相关违规处罚不要遮遮掩掩，一定要第一时间直接公布。一个很有意思的例子，此前有球迷被拘留之后，各地球迷迅速冷静下来，但只要有一个两个月没有类似处罚，有极端球迷就好了伤疤忘了疼开始搞事情。实际上，因为球迷恶性事件，球迷所遭遇的不止行政拘留，更严重的事件中还有多人受到刑事处罚。然后便是综合性治理。文明观赛习惯的养成，不应该仅仅是警方和中足联，更应该包括俱乐部以及足协（赛区），因为很多事件尚未达到拘留的标准，距离触发中足联的处罚也有一点距离。行业层面，中足联已启动“职业联赛文明行动月”，部分球迷组织也承诺加强领喊人员教育、增设文明督导员。这些星星之火能否燎原，取决于俱乐部是否愿意投入真金白银和真实精力去做球迷教育，取决于地方足协是否敢于对“自家球迷”的不文明行为说不，更取决于每一个普通球迷是否愿意规范自己行为。

N | 在申花和三镇的罚单公布的次日，两家俱乐部先后做出回应。

o | 上海申花表示将进一步完善主场赛事运营管理，同时呼吁球迷“将满腔热情化为理性呐喊，坚守观赛行为底线”。武汉三镇则更早启动了内部行动，在处罚公布前已对涉事球迷组织开展专项文明观赛教育与整顿，对涉事球迷协会作出相应处罚，并宣布将全面升级球迷管理机制，建立赛前风险预判与赛中赛后全流程管控体系。两家俱乐部在回应中都提及“压实主体责任”与“接受监督”。